أكبر عقبة أمام بايدن لإنجاز الأمور

جو بايدن

جو بايدن

خلال حملته الرئاسية لعام 2020 ، وعد جو بايدن بسن برامج وإصلاحات جديدة طموحة - بما في ذلك حقوق التصويت والرعاية الصحية ومراقبة الأسلحة والبيئة والتعليم.

وبحسب ما ورد تخيل نفسه أن يكون رئيسًا تحويليًا ، مثل فرانكلين ديلانو روزفلت خلال فترة الكساد الكبير ، يمكنه تنفيذ تغيير شامل وإنقاذ أمة تواجه أزمة كارثية.

لكن في الأيام المائة الأولى للرئاسة ، بدأ الواقع.

تتطلب معظم أهداف بايدن الكبيرة دعم الكونجرس. وبينما يسيطر حزبه على السلطة التشريعية بشكل ضيق ، فإن إقرار أجندة الرئيس ليس مضمونًا على الإطلاق.

مجلس الشيوخ ، أحد المجلسين التشريعيين ، فريد من نوعه بين الديمقراطيات الغربية في طلب أغلبية عظمى لسن معظم التشريعات الرئيسية.

مشتق من كلمة هولندية تعني قرصانًا أو "مطلق النار" في القرن التاسع عشر ، "التعطيل" ، كما يطلق عليه ، كان جزءًا من العملية السياسية الأمريكية منذ الأيام الأولى للجمهورية الأمريكية. ومع ذلك ، فقط في العصر الحديث ، أصبح أداة شائعة - وقوية - للعرقلة السياسية.

ينتقدها منتقدوها على أنها ممارسة مناهضة للديمقراطية يمكن أن توقف تروس الحكومة. يزعم أنصاره أنه تقليد عزيز يشجع على الشراكة بين الحزبين ويمنع عملية تشريعية متسرعة.

كيف يعمل المعطّل اليوم

بعد مقتل 20 طفلاً وستة معلمين على يد مسلح في مدرسة في نيوتاون ، كونيتيكت ، في عام 2012 ، تعهد الرئيس باراك أوباما باكياً بمواجهة مسألة السيطرة على الأسلحة.

بدأ ذلك عملية تشريعية تضمنت جلسات استماع اللجان ، والضغط من مجموعات المصالح ، ومقترحات سياسية متعددة ، وفي النهاية ، مشروع قانون.

بلغ كل هذا النشاط ذروته بعد أربعة أشهر مع تصويت 54 عضوًا في مجلس الشيوخ في الغرفة المكونة من 100 مقعد للمضي قدمًا في مشروع قانون من الحزبين يتطلب إجراء فحوصات أساسية بشأن معاملات الأسلحة النارية الخاصة - إغلاق ما يسمى بـ "ثغرة عرض الأسلحة" لمشتريات الأسلحة غير الرسمية .

لكن في مجلس الشيوخ الأمريكي ، لم تكن الأغلبية البسيطة كافية. بسبب التعطيل ، تطلب مشروع القانون 60 صوتًا للمضي قدمًا.

كان أوباما وأنصار السيطرة على السلاح ستة أقصر - وقد قُتل مشروع القانون فعليًا. لم يقترب مجلس الشيوخ من التشريع الأساسي بشأن الأسلحة النارية في السنوات الثماني التي تلت ذلك.

لماذا الولايات المتحدة لديها حتى معطلة؟

لا يوجد شيء في دستور الولايات المتحدة حول هذا الموضوع.

تحدد الوثيقة التأسيسية الأمريكية عددًا من الحالات التي تتطلب الأغلبية العظمى في مجلس الشيوخ - في التصويت لإدانة المسؤولين الحكوميين الذين تم عزلهم ، والتصديق على المعاهدات ، وتمرير التعديلات الدستورية ، وتجاوز حق النقض الرئاسي. ترك المؤلفون قواعد التصويت التشريعية حتى الغرف الفردية.

في البداية ، سمح كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ لأعضائه بالمشاركة في نقاش غير محدود حول أي موضوع. لم يستغرق المشرعون الأذكياء وقتًا طويلاً حتى يدركوا أنه يمكنهم استخدام القواعد للتحدث بشكل أساسي عن اقتراح حتى الموت ، مع الاستمرار في الكلام حتى يستسلم مؤيدوه وينتقلوا إلى أعمال أخرى.

مع نمو حجم مجلس النواب ، تبنى قواعد لتحديد مقدار الوقت المخصص للمناقشة. ومع ذلك ، واصلت الغرفة الأصغر في مجلس الشيوخ - التي تضم ممثلين عن كل ولاية - التقليد.

في عام 1917 ، بناءً على دعوة من الرئيس وودرو ويلسون ، تبنى مجلس الشيوخ أخيرًا وسيلة لاستدعاء كلمة "جلطة" (كلمة أجنبية أخرى تتسلل إلى إجراءات الكونجرس الأمريكي ، وهذه المرة بالفرنسية) وفرض نهاية للنقاش. للقيام بذلك يتطلب أغلبية ثلثي الحاضرين في مجلس الشيوخ.

قام مجلس الشيوخ بعد ذلك بتعديل قاعدة التعطيل في عام 1975 ، وخفض الأصوات المطلوبة لإنهاء المناقشة إلى علامة ثلاثة أخماس في العصر الحديث ، أو 60 من أصل 100 مقعد. كما أنها غيرت العملية بحيث لم يكن أعضاء مجلس الشيوخ المماطلين بحاجة إلا للإشارة إلى نيتهم ​​في عرقلة التشريعات وعدم الانخراط فعليًا في النقاش على أرضية الغرفة.

كان الهدف هو السماح لمجلس الشيوخ بوضع التشريع المتنازع عليه جانبًا والاستمرار في الأعمال الأخرى ، وتجنب التأخيرات المطولة والجمود.

كانت النتيجة النهائية ، مع ذلك ، جعل التعطيل أسهل. لقد خلقت تمييزًا عن المماطلات السابقة "الحديث" - تكتيك برلماني مبهرج ، ولكنه غير مجدٍ في العادة ، ليس مألوفًا للعديد من الديمقراطيات الغربية.

ومع ذلك ، سنت الغرفة مؤخرًا بعض الاستثناءات من المعطّل. في عام 2013 ، صوت الديمقراطيون للسماح للأغلبية البسيطة بإنهاء النقاش حول التعيينات الرئاسية في السلطة التنفيذية والمحاكم ذات المستوى الأدنى. بعد أربع سنوات ، وسع الجمهوريون هذا الاستثناء ليشمل مرشحي المحكمة العليا.

أصبح "المماطلة التشريعية" آخر وأقوى حصن للإجراء - نوعًا ما.

ثغرة معطلة

في عام 1974 ، وضع مجلس الشيوخ عملية يمكن لمجلس الشيوخ من خلالها تمرير تشريعات معينة تؤثر على ميزانية الولايات المتحدة بأغلبية بسيطة من خلال ما يسمى "المصالحة". سيضيف مجلس الشيوخ لاحقًا تفاصيل حول ما يمكن إنجازه.

لا يمكن للتشريعات زيادة عجز الميزانية الأمريكية بعد 10 سنوات. يجب أن تكون موجهة نحو الإنفاق أو الإيرادات ، وليس فقط بطريقة عرضية. ويجب تحليل جميع التشريعات من قبل مكتب الموازنة غير الحزبي في الكونجرس والموافقة عليها من قبل عضو البرلمان في مجلس الشيوخ.

استخدم الجمهوريون هذه العملية لتمرير تخفيضات ضريبية ، مثل تلك التي دعمها دونالد ترامب في عام 2017. استخدم جو بايدن والديمقراطيون هذا التكتيك لسن قانون الإعفاء من فيروس كوفيد بقيمة 1.9 تريليون دولار الشهر الماضي.

هاري ريد في عام 2013

غير الديمقراطيون القواعد في عام 2013 لتجاوز المماطلة بشأن التعيينات في المحاكم

تدرس الإدارة الآن استخدام المصالحة للسماح لأغلبية بسيطة بتمرير خطة الرئيس للبنية التحتية البالغة 2 تريليون دولار. مع وجود 50 ديمقراطيًا فقط في مجلس الشيوخ ، سيحتاج بايدن إلى 10 أصوات جمهوريين لكسر المماطلة بموجب القواعد العادية.

اعتقد الديمقراطيون في الأصل أن لديهم فرصتين فقط لاستخدام المصالحة قبل انتخابات التجديد النصفي للكونغرس عام 2022 (عندما يفقدون السيطرة على أحد مجلسي الكونجرس أو كليهما). فتح قرار صدر مؤخرًا عن عضو البرلمان في مجلس الشيوخ الباب أمام المزيد من الفرص ، على الرغم من أن جميع الديمقراطيين الخمسين - بمن فيهم المتشكك في المصالحة مانشين - سيتعين عليهم التوقيع على هذه الخطوة.

المعطلات البارزة في تاريخ الولايات المتحدة

  • قانون مراقبة الأسلحة في 2013 بعد ساندي هوك

  • مشروع قانون للهجرة تضمن مسارًا للحصول على الجنسية لأبناء المهاجرين غير الشرعيين في عام 2010

  • بعض تشريعات Roosevelt New Deal ، بما في ذلك برنامج يوفر دخل التقاعد لكبار السن

  • تم تأجيل قانون الحقوق المدنية ليندون جونسون لمدة 57 يومًا ، قبل أن يتم إنقاذه وتمريره

مسارات الإصلاح المعطل

لقد دفعت تهديدات الجمهوريين بتدمير جدول الأعمال التشريعي لبايدن باستخدام التعطيل بالفعل بعض اليساريين للدعوة إلى الإلغاء التام للإجراء - وهو أمر يمكن تحقيقه من خلال تصويت الأغلبية البسيطة في الغرفة التي يسيطر عليها الديمقراطيون.

واقترح آخرون إعادة العمل بقاعدة التعطيل ، مما يجعل الإجراء مرة أخرى اختبارًا أكبر للتحمل والإرادة السياسيين.

لطالما كان بايدن - السناتور السابق - معارضًا للإصلاحات المماطلة ، حيث أخبر بي بي سي في عام 2019 أن الإجراء يحمي حقوق الأقليات.

في أول مؤتمر صحفي له كرئيس ، بدا بايدن منفتحًا على الإلغاء ، متفقًا مع الرئيس الديمقراطي السابق باراك أوباما ، الذي وصفه بأنه من بقايا ماضي التمييز العنصري في أمريكا.

قال "السياسات الانتخابية الناجحة هي فن الممكن". "دعنا نتعرف على كيفية القيام بذلك والتحرك في اتجاه تغيير إساءة استخدام حتى قاعدة المماطلة بشكل كبير."

أحلام الديمقراطية

يحذر الديمقراطيون المهتمون من أنه إذا لم يتحرك حزبهم الآن - عندما يسيطرون على الكونجرس والرئاسة - فقد تمر سنوات قبل ظهور فرصة الإصلاح هذه مرة أخرى.

يجادلون بأن مجلس الشيوخ الخالي من التعطيل يمكن أن يسمح لحزبهم بتغيير ساحة اللعب السياسية - من خلال تنفيذ قوانين الانتخابات التي من شأنها زيادة تصويت حزبهم ، وإضافة قضاة جدد إلى المحكمة العليا وبقية السلطة القضائية الفيدرالية ، ومن خلال منح الدولة ( وتمثيل الكونجرس الجديد) لبورتوريكو ذات الميول الديمقراطية ومقاطعة كولومبيا.

تشمل مبادرات السياسة الرئيسية الأخرى التي يبدو من غير المرجح أن تفوز بـ 60 صوتًا في مجلس الشيوخ - ولكن يمكن أن يتم تمريرها بأصوات الديمقراطيين فقط إذا تمت إزالة التعطيل - برنامج التأمين الصحي الذي تديره الحكومة للتنافس مع الشركات الخاصة ، والرعاية الشاملة لمرحلة ما قبل رياض الأطفال ، والمجانية. أو تعليم جامعي منخفض التكلفة ، ولوائح جديدة للأسلحة النارية وتشريعات جديدة لتغير المناخ.

جو مانشين

لا للإصلاح ، كما يقول السناتور الديمقراطي جو مانشين

قالت السناتور إليزابيث وارن خلال مناظرة أولية رئاسية للحزب الديمقراطي لعام 2020: "المماطلة تمنح حق النقض (الفيتو) لصناعة الأسلحة. إنه يعطي حق النقض (الفيتو) لصناعة النفط. سوف يعطي حق النقض (الفيتو) على الهجرة ".

ومع ذلك ، يحذر المؤيدون المتشددون من أن الجمهوريين يمكنهم إلغاء أي شيء ينجزه الديموقراطيون - وتمرير الأولويات المحافظة - في السنوات اللاحقة.

كتب السناتور مانشين في عمود رأي حديث بواشنطن بوست: "إذا تم القضاء على المماطلة ، فسيتم تعيين سابقة جديدة وخطيرة لتمرير تشريع حزبي كاسح يغير اتجاه أمتنا في كل مرة يحدث فيها تغيير في السيطرة السياسية . ستكون العواقب وخيمة - قد لا ترى أمتنا حكمًا مستقرًا مرة أخرى ".

بدون دعم مانشين ، لا يملك الديمقراطيون الأصوات لتغيير أي شيء. ما لم يعيد النظر ، أو يفوز المزيد من المرشحين الديمقراطيين في مجلس الشيوخ في عام 2022 ، فإن المماطلة آمنة في الوقت الحالي.

إقرأ المزيد

أنتوني زورشر - مراسل أمريكا الشمالية