美国正在输掉对中国的法律战争

尽管受到骚扰,菲律宾渔民仍准备将船驶向西菲律宾海 …[+] 中国民兵和海岸警卫队于 18 年 2021 月 XNUMX 日在菲律宾吕宋岛以西的巴丹马里韦莱斯有争议的水域。(摄影:Jes Aznar/Getty Images)

盖蒂图片社

美国的法律制度令世界羡慕。 美国法院以公平和效率着称于世,每年都有数以万计的国际学生涌向美国法学院学习美国的法律方式。 然而,美国的对手——尤其是中国——早就明白美国国家安全界才刚刚开始学习的东西:如何使用“lawfare,”或法律作为战争武器。 美国军方必须制定更全面的法律战略,才能与对手作战。 通过这样做,美国可以在战场上取胜并承载战争的道德叙事。

什么是法制?

国家和非国家行为者长期以来一直在利用法律对付美国。 Lawfare 可用于实现传统军事目标或塑造条件,使传统军事行动取得成功。 也许最著名的法律例子是哈马斯和基地组织等暴力的非国家行为者使用人盾。 这两个团体都迫使他们的西方国家对手做出霍布森的选择:通过杀害无辜平民违反战争法,或者通过未能摧毁关键目标而给敌人带来巨大的军事优势。 

中国、俄罗斯和其他美国对手对美国采用了更复杂的法律版本。 Lawfare是中国的“三战”之一,与媒体或舆论战以及心理战一起支撑其军事战略。 中国已在其 寻求称霸南海. 例如,中国越来越多地使用“海上民兵”作为其军事行动的一部分。 这些民兵由在业余时间为中国军队工作的商业渔民组成。 在民兵状态下,渔民不捕鱼,也不带网。 相反,他们带来了情报和监视设备和武器。 中国利用民兵占领和涌入南海有争议的岛礁。 例如,95 年 2019 月一天之内就有 XNUMX 艘“渔船”涌入菲律宾的八沙岛。 也相撞 与商业和军用船只。 他们给美国带来了巨大的障碍 航行自由 该地区的业务。 根据海洋法,美国海军舰艇负责避免碰撞的艰巨任务,任何接触都将意味着数百万美元的损失。

根据战争法,中国对海上民兵的使用也给美国带来了一个问题。 操纵这些船只的渔民是平民。 在与海上民兵的任何对抗中,美国都将冒平民伤亡的风险。 美国军舰与中国之间的任何冲突也将是大卫和歌利亚的情景,让中国在随后的任何媒体战中占据上风。

中国使用其他形式的法律来加强其合法性并削弱美国的实力。 它以不合理的方式解释《联合国海洋法公约》,以促进其利益。 它建立旨在与美国支持的机构竞争的国际机构,例如创建亚洲基础设施投资银行以对抗世界银行。 中国还支持企业向美国提起诉讼,试图破坏美国的法律和政策。 其中包括华为提起诉讼,以抗议美国政府禁止购买其产品的禁令,中国为此聘请了两家公关公司同时进行媒体斗争。

如何对抗法律

随着法律在全球范围内的使用越来越多,美国在很大程度上将法律战场让给了对手。 与中国不同,美国没有与法律相关的军事学说。 英国和北约承认法律是其军事学说的一部分,以色列在其司法部雇佣了专门从事法律工作的人员。 马来西亚、越南和印度尼西亚 积极使用法律 反对中国。 但美国在打击法律或培训其人员方面几乎没有采取任何行动。 为了打击它的对手——并与它的盟友和伙伴合作——美国需要一个合法的战略。

美国必须准备好在战略、作战和战术层面在进攻性和防御性上打击法律。 它应该指定专门从事法律工作的永久人员,或创建一个跨机构的法律办公室,在整个政府和军队中分享法律专业知识。 美国必须主动识别和监控其对手使用法律的情况或容易使用法律的情况,并与我们的合作伙伴和盟友合作制定法律战略来打击它们。 它必须为美国创造机会,在武装冲突之前、之中和之后利用法律为自己谋利。 美国应该对公司或其对手的其他代理人采取法律行动。 美国还应评估批准条约、制定新的国际法律文书或促进美国对国际法的解释的潜在战略重要性。 此外,美国必须培训文职和军事律师以及军事指挥官承认和使用法律。

美国还可以利用法律来塑造战争叙事。 遵守法律并强调这样做的重要性,可以帮助塑造有利于美国的全球冲突叙事,影响其他国家的法律战略,并使对手的立场合法化。 美国法律专家可以为我们的对手确定将美国行为视为非法行为的机会,并努力予以反击。 美国还可以通过宣传对手违反国际法并强调其自身军事反应的道德性来塑造围绕未来冲突的叙述。 通过这样做,美国可以打击对手的战斗意志并加强自己的意志。 作为胜利的要素,战斗意志的力量不可低估。

美国拥有世界上最好的法律武器库。 它在部署法律以服务于其军事和战略利益方面远远落后。 法律正日益成为战场。 美国必须准备战斗。

Goldenziel 博士的观点是她自己的,不一定代表她所在的大学、美国国防部或美国政府任何其他部门的观点。

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